“蛮不讲理”的知识点:“20张床位以下”含本数

生态环境部官网“部长信箱来信选登”版块于2020年6月22日刊登了“关于咨询明确环评分类名录中的以上以下是否包含本数的回复”,明确了:《建设项目环境影响评价分类管理名录》第111条中的“以下”包括本数

来信:

有一件行政处罚案,当事人是一家医院,有病床20张,办案机构认定其属于报告表项目,且违反三同时制度,依据《建设项目环境保护管理条例》对其进行了处罚,但当事人和检察机关都质疑这家医院是否属于报告表项目,因为分类名录第111项中列举了100张及以上的医院属于报告书项目,20张病床以下的医院或中医门诊属于登记表项目,其他医院属于报告表项目,而分类名录中包含本数均使用了“**及以上”的格式,所以我们认为“20张以下”应当不包括本数。但《民法通则》、《刑法》等法律中的“以上”、“以下”均包括本数,建议生态环境部予以明确。

回复:

《建设项目环境影响评价分类管理名录》第111条中的“以下”包括本数。

对部长的回信,我是无法理解的。无论是对“20张床位以下”的溯源,还是对《建设项目环境影响评价分类管理名录》行文逻辑的审视,我都只能说,生态环境部制造了一个“蛮不讲理”的知识点。对此,我们最好能牢牢记住,不然要完。

1 溯源

“20张床位以下”这一技术条件,在《医疗机构水污染物排放标准》(GB 18466-2005)中被第一次提出,用于不同污水排放要求的划分,与之相应的技术条件还有“20张床位及以上”。

因此,在《医疗机构水污染物排放标准》(GB 18466-2005)中,“20张床位以下”不含本数。

2 行文逻辑

根据统计结果,《建设项目环境影响评价分类管理名录》提到“XX及以上”共60次,提到“XX以下”共12次,提到“XX及以下”共5次;其中,第26项、32项同时提到“XX及以上”、“XX以下”。“XX及以上”、“XX及以下”、“以上”、“以下”的关系图如下:

显而易见,在《建设项目环境影响评价分类管理名录》中,无论是“以上”,还是“以下”,都是不包括本数的。经生态环境部认证的第111项中的“20张床位以下”含本数,这是有悖于行文逻辑的。不过,既然归口的单位已经解释了,我们除了牢记,还是牢记。

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