何谓之“涉及环境敏感区”？

1 资料陈述

1.1

2020 年 11 月 30 日发布《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》提及“涉及环境敏感区的”共 40 处，但条文中并未涉及“涉及环境敏感区”的定义。由生态环境部环境工程评估中心负责营运的“全国环评技术评估服务咨询平台”对此进行了解答，然而，解答的时间不详。

问题描述

新名录中“涉及环境敏感区的”项目：一般需要做报告书或者报告表？那么“涉及”是指项目“占地范围”涉及敏感区，还是各环境要素“评价范围”内涉及敏感区？（深圳市分类管理名录中涉及敏感区是指建设项目位于、穿越、跨越生态敏感区；涉及人居敏感区指建设项目环境影响评价范围内存在人居敏感区，我省是否可以参照深圳市进行评价？）

解答内容

《名录（2021年版）》中涉及敏感区的定义是：指建设项目位于、穿越、跨越环境敏感区，或环境影响范围涵盖环境敏感区。

1.2

2021 年 7 月 30 日印发《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规（2021年版）》对“涉及环境敏感区”的定义与“全国环评技术评估服务咨询平台”的解答内容一致。

涉及环境敏感区指建设项目位于、穿越、跨越环境敏感区，或环境影响范围涵盖环境敏感区。

1.3

2020年12月23日印发的《建设项目环境影响报告表编制技术指南（生态影响类）（试行）》对“涉及环境敏感区”定义如下。

“涉及环境敏感区”是指建设项目位于、穿（跨）越（无害化通过的除外）环境敏感区，或环境影响范围涵盖环境敏感区。环境敏感区是指《建设项目环境影响评价分类管理名录》中针对该类项目所列的敏感区。

1.4

2020 年 12 月 28 日印发的《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录（2021年版）》对“涉及环境敏感区”的定义如下。

第四条 本名录所称环境敏感区是指依法设立的各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，分为生态敏感区和人居敏感区两类。

生态敏感区主要包括下列区域：

（一）国家公园、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区；

（二）除（一）外的生态保护红线管控范围，永久基本农田、基本草原、自然公园（森林公园、地质公园、海洋公园）、重要湿地、天然林，重点保护野生动物栖息地，重点保护野生植物生长繁殖地，重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，天然渔场，水土流失重点预防区和重点治理区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域。

人居敏感区主要包括下列区域：以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公、市级大型宗教场所为主要功能的区域，以及文物保护单位。

第五条 环境影响报告书（表）应当就建设项目对环境敏感区的影响作重点分析。

本名录所列涉及生态敏感区指建设项目位于、穿越、跨越生态敏感区；涉及人居敏感区指建设项目环境影响评价范围内存在人居敏感区。

2022 年 1 月 13 日印发的《深圳市区域空间生态环境评价重点项目环境影响审批名录（试行）》对“涉及环境敏感区”的定义一以贯之。

本名录所列涉及生态敏感区指建设项目占用、穿越、跨越生态敏感区；涉及人居敏感区指建设项目环境影响范围内存在人居敏感区。

2 稍作整理

综上所述，现行的“涉及环境敏感区”的定义有三种：

假定三种定义是并行不悖的，那么我们可以得到更为抽象的总结：两种情形，一项例外。

两种情形是指：

一项例外是指：无害化通过的管线工程除外。

在环评文件或环评批复中，“无害化通过”一般这么表述：

受既有线沿革、技术、经济、工程等条件限制，项目推荐方案不可避免穿越长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、濑溪河翘嘴鲌蒙古鲌国家级水产种质资源保护区、玉蟾山省级风景名胜区和革新水库水源地保护区。对于上述无法绕避区段，工程综合比选、合理确定了建设方案，通过利用既有线位、与其他线型工程共用廊道或采用隧道等无害化穿越方式通过实验区、二级保护区及以下范围，并采取了相应污染控制、生态保护及恢复、补偿措施。

——《改建铁路隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程环境影响报告书（公式本）》，2021 年 5 月

根据《江门市市区山体保护规划修编（2017-2035）》，本工程不涉及重点保护山体，涉及规划山体，为生态林地，工程主要采取隧道无害化通过，对山体影响较小，施工结束后，通过对桥梁和路基边坡进行绿化，可以恢复绿地。

——《新建珠海至肇庆高铁珠海至江门段环境影响报告书》，2021 年 11 月

穿越中华鳖国家级水产种质资源保护区段，禁止在核心区（DIK123+736 至 DIK123+885 段）布设桥墩，采用跨越方式无害化通过。

——《关于新建雄安新区至忻州高速铁路环境影响报告书的批复》（环审〔2022〕80号）